Što kada bi svaki euro iz javnog proračuna mogao učiniti više od same kupnje proizvoda ili usluge? Što kada bi istovremeno mogao stvarati radna mjesta, jačati lokalnu zajednicu i pružati prilike ljudima koji se nalaze na marginama tržišta rada?

U Općini Mala Subotica upravo je to pitanje postalo polazište za jednu naizgled jednostavnu, ali značajnu promjenu. Kroz projekt Danube4SEecosystem (sufinanciran sredstvima Programa dunavske regije) općina je sudjelovala u pilot-aktivnosti koja je pokazala kako javna nabava može postati alat za stvaranje pozitivnih društvenih promjena.

Pilot je bio usmjeren na nabavu sitnog inventara i radne odjeće – majica, hudica, kapa i zastava. Iza tog naizgled uobičajenog postupka stajala je jedna inovativna ideja da se javna sredstva ne vrednuju isključivo prema cijeni, nego i prema vrijednosti koju stvaraju za zajednicu.

Kako bi tu ideju pretvorila u praksu, Općina je u postupak nabave uključila društvene kriterije. Dodatni bodovi dodjeljivali su se ponuditeljima koji zapošljavaju osobe s invaliditetom i druge teže zapošljive skupine. Kao najpovoljniji ponuditelj odabrana je Socijalna zadruga Humana Nova, društveno poduzeće iz Čakovca poznato po proizvodnji kvalitetnih tekstilnih proizvoda te zapošljavanju i osnaživanju osoba iz ranjivih društvenih skupina.

Za Mirjanu Sečan, višu stručnu suradnicu za imovinsko-pravne poslove u Općini Mala Subotica i osobu koja je vodila postupak nabave, ovo je iskustvo promijenilo način na koji promatra javnu nabavu.

„Najveća promjena nije bila u samom postupku, nego u perspektivi. Naučili smo da vrijednost nabave ne ovisi samo o cijeni kupljene robe, radova ili usluga, nego i o vrijednosti koju takva nabava stvara za društvo u cjelini“, ističe Sečan.

Upravo se ta promjena perspektive pokazala kao jedna od najvažnijih vrijednosti cijelog procesa.

Prije pokretanja nabave zaposlenici Općine surađivali su sa stručnjacima iz Javne ustanove za razvoj Međimurske županije REDEA i ACT Grupe te se upoznali s mogućnostima koje društveno odgovorna javna nabava već danas nudi unutar postojećeg zakonodavnog okvira. Ono što su pritom otkrili bilo je ohrabrujuće – društveni učinak moguće je ostvariti bez složenih procedura i bez značajnog povećanja administrativnog opterećenja.

„Često se misli da je to nešto komplicirano i teško provedivo. Međutim, kada upoznate svoju zajednicu i prepoznate izazove koje želite rješavati, sam postupak nije puno drugačiji od uobičajenog. Potrebno je samo zastati i promisliti na drugačiji način“, objašnjava Sečan.

To „drugačije razmišljanje“ započinje upoznavanjem vlastite sredine. Istraživanje tržišta više nije usmjereno isključivo na pronalazak najniže cijene, nego i na pitanja tko proizvodi određeni proizvod, na koji način ga proizvodi i kakav učinak ta kupnja ima izvan samog ugovora.

Humana Nova pokazala se kao izvrstan primjer takvog pristupa. Kao društveno poduzeće koje zapošljava osobe iz ranjivih i marginaliziranih skupina, dokazala je da društvena vrijednost i kvaliteta proizvoda mogu ići ruku pod ruku. Tijekom cijelog procesa proizvodnje komunikacija između dobavljača i Općine bila je otvorena i partnerska, a konačni rezultat zadovoljio je sve uključene strane.

Iskustvo je ostavilo trajan trag i u samoj Općini.

Umjesto da pilot promatra kao jednokratnu projektnu aktivnost, Općina Mala Subotica odlučila je nastaviti primjenjivati slična načela i u budućim postupcima nabave. Već sada razmatra mogućnosti uključivanja društvenih kriterija u druga područja, a dugoročno i u veće projekte.

„Ne želimo da ovo bude nešto što smo napravili jednom, fotografirali se i završili priču. Želimo da to postane dio načina na koji radimo“, naglašava Sečan.

Možda je upravo zato jedan od najznačajnijih rezultata ove inicijative činjenica da Općina danas svoje iskustvo aktivno dijeli s drugim jedinicama lokalne samouprave.

Poruka koju pritom šalje vrlo je jednostavna: društveno odgovorna javna nabava nije rezervirana za velike gradove niti za institucije s velikim resursima. Svaka općina može započeti od vlastite zajednice i njezinih potreba.

„Svaka sredina ima svoje izazove. Ono što je problem u jednoj općini ne mora biti problem u drugoj. Važno je poznavati svoju zajednicu, razumjeti njezine potrebe i razmišljati o tome što možemo učiniti kako bismo ljudima oko sebe poboljšali kvalitetu života“, kaže Sečan.

Takav pristup već je godinama dio šireg djelovanja Općine Mala Subotica. Lokalne udruge koriste općinske prostore bez naknade, dok Općina preuzima troškove njihova održavanja kako bi se udruge mogle usredotočiti na svoj rad i doprinos zajednici. Nove ideje i prijedlozi građana uvijek su dobrodošli. Sada se isti način razmišljanja prenosi i na područje javne nabave.

Ova je inicijativa pokazala da javna nabava nije samo administrativni postupak. Ona može biti alat za lokalni razvoj, društvenu uključenost i jačanje zajednice.

Zastave koje je izradila Humana Nova danas vijore pored zgrade Općine, a hudice nastale kroz ovaj postupak nabave svakodnevno se koriste. No njihova je vrijednost puno veća od same funkcije koju imaju.

One predstavljaju podsjetnik da javna sredstva mogu ostvariti više od same kupnje proizvoda.

Ponekad značajne promjene počinju jednostavnim pitanjem:

Ne kako ćemo uštedjeti novac?

Nego kako će naša zajednica biti bogatija zbog načina na koji ga trošimo?